«Два М» – центр права, который специализируется на предоставлении профессиональной правовой поддержки в широком спектре вопросов, связанных с расположением земельных участков в природоохранных зонах водных резервов.
Законодательство Российской Федерации, в частности Земельный кодекс, содержит полный список зон, где предусмотрены специальные условия использования земель (ЗОУИТ). В этот список включены, среди прочего, зоны, связанные с сохранением и охраной водных объектов, таких как потоки, реки, озера и водохранилища.
- Водозащитные территории – это участки земли, прилегающие к водному объекту, на которых действуют определенные правила для осуществления хозяйственной деятельности. Разрешено строительство недвижимости на таких территориях, за исключением некоторых видов производственных и складских объектов, при условии оснащения их специальными установками для очистки.
- Прибрежные охранные полосы — это участки территории, которые создаются в пределах водозащитных зон и на которых действуют дополнительные ограничения для хозяйственной деятельности (включая запрет на обработку земли, размещение отходов, выпасание сельскохозяйственных животных и т. д.).
- Прилегающие к акватории водного объекта общедоступные территории, известные как береговые полосы, не предназначены для строительства недвижимости. В отличие от участков в водоохранных зонах, которые могут принадлежать частным лицам, земельные участки на береговых полосах всегда находятся во владении общества.
Зона санитарной охраны (ЗСО) питьевого водоснабжения г. Москвы представляет собой специфическую систему охраны окружающей среды для участков, которые расположены вблизи водных объектов, используемых для обеспечения водоснабжения Москвы. Эти участки включают в себя значительное количество рек, каналов и водохранилищ, расположенных в Московской области, а также в некоторых районах Тверской и Смоленской областей.
Актуальные вопросы, связанные с зонами охраны водных объектов
У различных сценариев может быть разнообразие задач, которые могут ожидать правообладателя участка в зависимости от сложившейся ситуации.
Для того чтобы исключить участок из охранной зоны водного объекта, если в градостроительном плане земельного участка (ГПЗУ) для строительства или в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) содержатся недостоверные данные о нахождении водного объекта на территории участка или о наложении на участок зоны охраны водного объекта, необходимо выполнить соответствующую задачу.
В определенных ситуациях требуется внесение изменений в границы водного объекта. Например, если небольшая часть земельного участка находится в прибрежной полосе, что мешает его полноценному использованию. Изменение границ прибрежной полосы не только возможно, но и иногда обязательно (если имеются факты антропогенного воздействия, естественного изменения русла и некоторых других случаев).
Собственникам участков земли сейчас приходится сталкиваться с серьезной проблемой – органы власти подают иски о лишении права собственности на земельные участки, которые находятся в границах водных объектов, включая акватории и береговые полосы. В таких исках зачастую требуется изъять весь участок в пользу государства, а не только его часть, соответствующую размеру водного объекта или береговой полосы. Важно определить, является ли данный объект водным, исходя из признаков, таких как изменение уровня, расхода и объема воды со временем, классификация водного объекта (является ли он отдельным или связанным с другими поверхностными водными объектами и т.д.), определение границ водного объекта и возможность выделить свободную от водного объекта территорию на этом участке.
Не всегда информация о том, что участок находится в водоохранной зоне или другой охраняемой зоне водного объекта, отражается в ЕГРН. Однако это не означает, что на участке нет ограничений, связанных с соответствующей зоной, например, с водоохранной зоной некоего безымянного ручья.
Для инвесторов, планирующих приобретение земельного участка для коммерческих целей, рекомендуется провести проверку наличия скрытых ограничений перед покупкой. Чтобы предоставить такую возможность, мы предлагаем градостроительный аудит земельного участка. Наши юристы из компании «Два М» выявляют все ограничения, которые могут возникнуть при реализации конкретного проекта. В зависимости от ситуации, мы разрабатываем план действий, направленных на устранение этих препятствий — будь то исключение участка из границ охраняемой зоны водного объекта (если есть соответствующие правовые основания) или изменение границы такой зоны в интересах клиента.
Юристы по водоохранным зонам
Правовой центр под названием «Два М» обладает обширным опытом в решении проблем, связанных с водоохранными территориями. Специалисты этого центра обладают опытом сотрудничества с экспертными организациями, органами власти и также представляют интересы клиентов во всех уровнях судебной системы.
Необходимость установления водоохранных зон и полос
Установление водоохранных зон и полос является неотъемлемой потребностью, которая актуальна в современном обществе. Эта проблема освещена в статье «Необходимость установления водоохранных зон и полос» автором Е. Б. Акановой, опубликованной в журнале «Молодой ученый» в 2020 году. Автор подробно анализирует вопросы, связанные с важностью охраны водных ресурсов и предлагает соответствующие меры для их защиты. Прочтение статьи поможет лучше понять не только актуальность проблемы, но и возможные способы ее решения. Более подробну информацию можно найти по ссылке: https://moluch.ru/archive/307/69278/ (дата обращения: 24.05.2024).
Водные ресурсы играют важную роль в снабжении населения водой, будь то для питья или для удовлетворения бытовых и сельскохозяйственных потребностей. Все больше людей по всему миру озабочены состоянием водных ресурсов, поскольку каждый год загрязнение водных объектов принимает все более масштабные формы. Порча береговых территорий отрицательно сказывается на качестве воды в реках и озерах.
Оскудение водных запасов — это ухудшение их состояния, вызванное проникновением различных физических, химических или биологических веществ в моря, реки, ручьи, озера [1].
Антропогенное воздействие на окружающую среду разрушает естественную способность саморегуляции, полученную в процессе эволюции. Видимые искусственные изменения, происходящие в природной среде, часто приводят к глубоким изменениям взаимосвязей в экосистемах и ухудшению состояния биосферы. Проблемы, связанные с загрязнением воды и охраной водных экосистем, становятся все более актуальными по мере развития общества и увеличения влияния на природу со стороны научно-технического прогресса. Одной из основных проблем является большое количество загрязняющих веществ и отходов, которые попадают в воду и приводят к ухудшению ее качества. Загрязнение водных ресурсов в основном происходит из-за сброса промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, а также из-за применения различной техники и технологий на водных объектах и водохозяйственных сооружениях. Чтобы изменить ситуацию, необходимо рационально использовать и охранять водные ресурсы.
С развитием общества и научно-техническим прогрессом появляется все большая потребность в принятии мер для сохранения и восстановления водных экосистем. Для защиты водных объектов от человеческого влияния и восстановления поверхностных водоемов, улучшения их гидрологического режима и санитарной ситуации, необходимо создание водоохранных зон и полос с особым режимом хозяйственной деятельности, которые помогут минимизировать антропогенное воздействие. Установление водоохранных зон, прибрежных полос и укрепление береговой зоны являются актуальными мерами, так как они выполняют важные функции в сохранении биоразнообразия и поддержании качества воды. Следует рассматривать зеленые насаждения и высшие водные растения как надежный способ берегоукрепления, который защищает берег от эрозии и способствует формированию экосистемы прибрежной зоны вокруг водоема (3,4).
Исполнение строительных, дноуглубительных и взрывных действий, добыча полезных ископаемых и других природных ресурсов, установка кабелей, трубопроводов и прочих средств связи, вырубка леса, проведение буровых работ и прочие водные мероприятия могут негативно сказываться на качестве воды в речках и озерах [2].
Воздействие землевладельцев на распашку земель имеет негативное влияние на водные объекты (происходит загрязнение, засорение, заиление и гибель рыбы), а также противоречит основному принципу Водного кодекса РК.
Для решения проблемы, связанной с состоянием рек и водоемов, предусмотрено создание специальных зон и полос вдоль их берегов. В этих зонах будет установлены особые правила хозяйственной деятельности, направленные на снижение антропогенного влияния. Создание таких водоохранных зон и полос позволит улучшить качество и гидрологическое состояние водных объектов. В соответствии с законодательством РК, такие зоны и полосы устанавливаются для поддержания водных объектов в санитарно-гигиеническом и экологическом состоянии, а также для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод. Зональные ограничения не распространяются на водные объекты, включенные в состав особо охраняемых природных территорий и государственного лесного фонда.
Защитная зона водных ресурсов — это прилегающая к водным объектам территория, где действуют определенные ограничения на экономическую деятельность с целью предотвращения их загрязнения, засорения и истощения.
На территориях, где находятся водоохранные зоны, определяются полосы охраны воды шириной не менее 35 метров. Эти полосы примыкают к водным объектам и на них действует режим, который ограничивает хозяйственную деятельность.
Вода может использоваться для общественных нужд и хозяйственной деятельности в определенных областях, городах и столицах, но при этом необходимо соблюдать меры по защите водных ресурсов от загрязнения, засорения и уменьшения количества воды. Эти меры устанавливаются местными исполнительными органами согласно предписаниям бассейновых инспекций, органов по охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в селеопасных регионах — уполномоченными органами по гражданской защите.
На данный момент огромное значение придается вопросу об установлении водоохранных зон и полос для водоемов. Однако, из-за отсутствия таких зон и полос на водных объектах, невозможно предпринять какие-либо меры в отношении нарушителей, а применение действующего законодательства в области охраны водного фонда РК возможно только в случае, если эти зоны и полосы уже установлены.
Важную роль в создании окружающей природной среды и ее качественных характеристик играют водные объекты. Поэтому необходимо создать такие организационно-хозяйственные и экономико-правовые условия, которые будут иметь влияние как на экологию окружающей среды, так и на состояние водных объектов. Все водные объекты должны быть оформлены с учетом их территориальных и экологических аспектов, чтобы предоставить возможность разработки комплекса эколого-экономических и правовых мероприятий для улучшения использования и обеспечения надежной защиты этих объектов.
Определение границ водоохранных зон и полос, осуществление природоохранных мероприятий, способствуют предотвращению загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также обеспечивают улучшение качества используемой воды и сохранение экосистемы животных и растений, населяющих водные бассейны.
- Проблема загрязнения водных ресурсов является одной из основных проблем эффективного использования природы в Казахстане, так считают Ж. Г. Берденов, Е. Х. Мендыбаев и Г. М. Джаналеева в своей статье «Источники загрязнения водных ресурсов как одна из главных проблем рационального природопользования в Казахстане». Это издание было представлено на I Международной научной конференции «Науки о Земле: вчера, сегодня, завтра», которая проходила в г. Казань в мае 2015 года.
- 9 июля 2003 года в Республике Казахстан был принят Водный Кодекс под номером 481.
- Разработка territorий сохранившиеся водоемы — источники пресной воды/ Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего уровня/ Ufa 2008, С.1
- В современных условиях существуют различные методы и способы создания водоохранных зон для водных объектов, которые разработали В. В. Поляков, П. В. Поляков и Т. Э. Александрова. Этот вопрос был рассмотрен в их работе «Экономика и экология территориальных образований» (том 2, номер 4, стр.1).
- Распоряжение главы Министерства аграрной политики Республики Казахстан от 18 мая 2015 года № 19-1/446 «Одобрение нормативных актов об ограничении доступа к водным ресурсам и прилегающим территориям»
Ключевые понятия (порожденные автоматически) : область, полоса, экономическая активность, человеческое воздействие, урон, захламление, научно-технический прогресс, борьба с загрязнением, ресурс.
Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы
В результате обращений, поступающих в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, касающихся возможного загрязнения водных объектов, мы хотели бы прояснить, какие ограничения могут возникнуть в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе, а также какие факторы следует учитывать.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, береговая линия является официальной границей любого водного объекта. Ее определение зависит от размеров этого объекта:
— Для океана — постоянный уровень воды или максимальная линия отлива в случае периодической изменчивости уровня воды.
— в отсутствие ледяного покрова, средний уровень воды для реки, ручья, канала, озера и обводненного карьера
— для водоема, резервуара — в соответствии с оптимальным уровнем воды для укрепления подпорной конструкции;
Для болота оптимальным решением будет установка на его границе слоя торфа, расположенного на поверхности.
Прибрежной полосой значатся участки земли, расположенные вдоль линии побережья и предназначенные для общего пользования. Ширина этой полосы равна 20 метрам. Исключением являются водотоки, имеющие длину не более 10 километров, для которых прибрежная полоса сужается до 5 метров.
У граждан имеется право на присутствие в пределах береговой полосы, свободное передвижение по ней, занятие любительским рыболовством и возможность причалить к берегу.
Обратите внимание: Запрещено проводить процедуру приватизации, то есть осуществлять покупку, у государства участков земли, находящихся в пределах береговой полосы в соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса. Также не разрешается осуществлять индивидуальное строительство жилых домов в пределах береговой полосы. Однако, возможно приобрести или получить в аренду участок земли в водоохранной зоне, расположенный за пределами береговой полосы, в том числе для строительства, при условии соблюдения всех требований и норм, связанных с санитарными, водоохранительными и иными мероприятиями.
При планировании водоохранной зоны есть несколько важных моментов, на которые стоит обратить внимание.
Существуют различные виды зон, которые регулируют использование водных объектов. Например, установлена водоохранная зона и прибрежная защитная полоса. Это указано в пунктах 13-14 статьи 105 Земельного кодекса и статье 65 Водного кодекса.
Вблизи края водоема находится прибрежная полоса, которая охватывает водоохранную зону. На этой территории применяется специальный режим, запрещающий определенные хозяйственные и прочие виды деятельности, с целью защиты водного объекта. Основной принцип режима заключается в том, что любая деятельность не должна наносить вред окружающей среде и способствовать загрязнению, засорению или истощению водного объекта, а также должна способствовать сохранению животного и растительного мира, который обитает в данной зоне.
Ширина охранной полосы возле моря составляет 500 метров. В случае рек или потоков, ее размер зависит от их протяженности. Так, если длина ручья меньше 10 километров, охранная полоса составляет 50 метров, при длине от 10 до 50 километров — 100 метров, а для рек протяженностью 50 километров и более — 200 метров. Что касается озер с площадью акватории менее 0,5 квадратных километров, то ширина охранной полосы составляет 50 метров.
любая деятельность, которая может привести к загрязнению или иным неблагоприятным последствиям для водной среды.
В целях регулирования плодородия почв могут быть задействованы сточные воды.
— место для размещения некрополей, гдехранилища животных трупов, а также запасных материалов от производства и потребления, таких как химические, взрывчатые, токсичные, ядовитые вещества; и на объекты для захоронения радиоактивных отходов.
Улучшать экосистему с помощью воздушных средств (разбрасывать химические препараты на вредоносных насекомых из самолета).
Перемещение и парковка автотранспорта (за исключением специализированных транспортных средств). Автомобили могут двигаться только по дорогам, в то время как парковка разрешена как на дорогах, так и на оборудованных местах с твердым покрытием.
— разработка и модернизация заправочных комплексов, хранилищ горюче-смазочных материалов;
— сохранение и использование химических веществ для борьбы с вредителями и улучшения сельскохозяйственного процесса;
— удаление отходов, включая сточные и дренажные жидкости;
— осуществление разведки и добычи полезных ископаемых запрещено для пользователей недр, за исключением общераспространенных видов полезных ископаемых.
В пределах территории водоохранных зон устанавливаются прибрежные полосы с целью обеспечения дополнительной защиты. Ширина этих полос зависит от уклона берега водного объекта и составляет 30 метров для обратного или нулевого уклона, 40 метров для уклона до трех градусов и 50 метров для уклона три и более градуса. Наибольшая ширина прибрежной полосы предусмотрена для рек, озер и водохранилищ, которые имеют особое значение для рыбного хозяйства. В таких случаях ширина полосы может достигать 200 метров.
Кроме указанных запретов, в пределах прибрежных зон защиты запрещено:
— производить разведку и обработку грунта
— располагать отложения перемещаемых почвенных материалов;
заниматься выгонкой сельскохозяйственных животных на пастбище.
Важно отметить, что нарушение специальных правил осуществления хозяйственной и других видов деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, в зоне охраны водного объекта или на территории, где располагаются источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, является административным правонарушением, за которое предусмотрена ответственность согласно статье 8.42 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Марина Владимировна Мамелина — государственный инспектор
ПРОЕКТИРОВАНИЕ БЕРЕГОУКРЕПЛЕНИЙ И РЕКУЛЬТИВАЦИИ РЕК
Зоны — Водоохранная зона, прибрежная защитная полоса, береговая полоса
В соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно статьей 65 Водного кодекса (Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ), необходимо учесть, что водоохранная зона представляет собой определенную территорию, которая расположена в непосредственной близости от границы водного объекта, такого как ручей, река, канал, водохранилище, озеро или море. Указанная территория подлежит особым ограничениям в сфере хозяйственной деятельности. Причина создания таких территорий вдоль береговых линий водных объектов заключается в предотвращении возможного воздействия человека на водную среду, биологические ресурсы, растительный и животный мир, чтобы избежать антропогенного загрязнения.
Границей всех водных объектов, кроме морей, является их прибрежная полоса. Определение прибрежной полосы зависит от типа водного объекта: для ручья, реки, канала, озера или затопленного карьера прибрежная полоса соответствует уровню воды, который обычно достигается в течение нескольких лет (за исключением периодов ледостава); для пруда или водохранилища прибрежная полоса соответствует уровню воды при нормальной подпорке (уровень, определенный в проектной документации, декларации безопасности или паспорте гидротехнического сооружения); для прибрежных зон водных объектов, ограниченных набережными или водовыпусками системы водоотведения на городских территориях, прибрежная полоса соответствует парапету указанных гидротехнических сооружений; для моря прибрежная полоса соответствует уровню воды при максимальном высоком приливе.
Ширина водозащитной полосы, отсчитываемая от линии берега водного объекта, определяется следующим образом: — для истоков ручьев и рек — круг с радиусом 50 метров; — для ручьев и рек длиной менее 10 километров — ширина 50 метров; — для ручьев и рек длиной от 10 до 50 километров — ширина 100 метров; — для ручьев и рек длиной более 50 километров — ширина 200 метров; — для ручьев и рек, которые протекают в подземных коллекторах — ширина 0 метров (водозащитная полоса отсутствует); — для прудов, озер и водохранилищ — ширина 50 метров; — для морей — ширина 500 метров; — для каналов — ширина соответствует принятой полосе отвода для данного объекта.
В соответствии с нормами Водного Кодекса, любая деятельность человека внутри водоохранных зон ограничена в значительной степени. Включая: запрет на движение и парковку автомобилей и других видов транспорта (если нет твердого покрытия); запрет на строительство или размещение кладбищ, свалок, полигонов, заправочных станций, автомоек, складов горючих материалов, хранилищ химикатов и аналогичных объектов и сооружений; запрет на сброс сточных вод (включая дренаж); запрет использования химикатов для сельскохозяйственных целей; запрет на добычу полезных ископаемых.
Разрешается размещение других сооружений при условии, что в их состав включены специальные сооружения, которые предотвращают возможное вредоносное воздействие на водный объект, такое как загрязнение или засорение. Примерами таких сооружений могут быть централизованные системы канализации (для бытовых и дождевых стоков) и местные очистные сооружения.
Защитная полоса прибрежной зоны
На территории, ограниченной водоохранной зоной, устанавливается специальная прибрежная полоса для защиты. Прибрежная полоса представляет собой особенную зону, где требования по охране водных объектов ещё более строгие, чем в водоохранной зоне. Измерение прибрежных полос осуществляется от линий берега. Внутри этих полос запрещены: — использование территории для сельского хозяйства или животноводства; — размещение кавалеров, которые могут быть смыты водным потоком.
В зависимости от вида водного объекта, ширина защитной полосы вдоль берега имеет определённые значения: — для любого водного объекта при нулевом или отрицательном уклоне берега составляет 30 метров, при уклоне берега от 0 до 3 градусов — 40 метров, при уклоне берега более 3 градусов — 50 метров; — для ручьев и рек длиной до 10 километров — 50 метров; — для рек, озёр и водохранилищ с особо ценным рыбохозяйственным значением — 200 метров.
Помимо водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, существует также береговая полоса — территория, описанная в статье 6 Водного кодекса. Береговая полоса представляет собой участок земли вдоль береговой линии определенной толщины. Для водных объектов общего пользования, эта полоса является общественной собственностью и открыта для использования любым гражданином — для пребывания на ней, передвижения, рыбной ловли, и стоянки судов. Единственным ограничением является запрет на передвижение автотранспорта и других механических транспортных средств в пределах береговой полосы.
Размер береговой полосы зависит от типа водного объекта. Если это ручей или река, протяженностью менее 10 км, или канал, то ширина береговой полосы составляет 5 метров. Если же речка или ручей имеют длину более 10 км, то береговая полоса будет равна 20 метрам. Истоки, родники и болота не имеют береговой полосы.